Одеса входить у фінальну фазу підготовки бюджету на 2026 рік. Після створення міської військової адміністрації саме її начальник Сергій Лисак отримав ключовий вплив на фінансові рішення, тоді як роль депутатів фактично змінилася. На цьому тлі місто визначає пріоритети витрат – від оборони до соціальних програм – і одночасно переживає хвилю кадрових змін.
Як змінився бюджетний процес після запровадження МВА
За законом міський бюджет ухвалює міська рада. Але в умовах воєнного стану механізм для Одеси став іншим. Після створення міської військової адміністрації депутати фактично перетворилися на дорадчий орган: вони обговорюють і підтримують проєкт, а остаточний підпис ставить начальник МВА Сергій Лисак.
Депутат міськради Петро Обухов пояснює, що за чинними нормами голова військової адміністрації може змінювати бюджет самостійно, без участі ради чи виконкому, однак наразі він декларує інший підхід.
“За законом голова військової адміністрації має право одноосібно приймати будь-які зміни до бюджету, і йому для цього не потрібні ні депутати, ні виконком. Але його воля, щоб це обговорювали колективно, тому ми все одно голосуємо на сесії, фактично подаючи йому пропозиції, які він вже підписує. І він нам пообіцяв, що саме так це працюватиме”, – каже Обухов.
Політолог і голова “Комітету виборців України” Анатолій Бойко наголошує, що бюджет завжди був одним з найбільш конфліктних питань місцевої політики. Тепер же додалася ще одна невизначеність – закон прямо не описує, як саме мають взаємодіяти МВА та рада, що створює додаткові ризики для конфліктів навколо фінансів.
Між співпрацею і конфліктом: досвід інших міст
В Асоціації міст України звертають увагу, що модель роботи рад і військових адміністрацій по країні суттєво відрізняється. У деяких громадах співпраця є партнерською, в інших – переходить у затяжні судові спори.
“У Чернігові рада в судах з військовою адміністрацією перебувала близько двох років. І сьогодні саме військова адміністрація своїм рішенням затверджує бюджет, хоча закон прямо такої процедури не передбачає”, – зазначає радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан.
Водночас вона нагадує, що поява МВА завжди пов’язана з посиленням безпекових заходів. Це дає керівнику військової адміністрації право наполягати на фінансуванні оборонних потреб, а депутатам доводиться враховувати ці вимоги під час формування бюджету.
Головні пріоритети бюджету 2026 року
17 листопада на зустрічі з депутатськими комісіями та директорами департаментів Сергій Лисак окреслив власне бачення бюджету 2026 року. У центрі уваги – підтримка Сил оборони, добудова довгобудів і розширення соціальних програм, зокрема реабілітації та ветеранських сервісів. Оборона при цьому названа основною статтею видатків.
Петро Обухов після зустрічі підтвердив, що допомога військовим підрозділам стане пріоритетною:
“Я чув, що буде більше витрат на допомогу нашим військовим підрозділам. На сесії 19 листопада ми створюємо міське ДФТГ, яке має допомагати боротися з шахедами – це фактично елемент протиповітряної оборони. І, наскільки я розумію, виділятимемо кошти і на них, і на закупівлю зенітних дронів. Саме це буде пріоритетом”, – говорить депутат.
Паралельно в місті готуються до скорочення низки комунальних структур. Зокрема, йдеться про ліквідацію муніципальної варти та окремих підрозділів у КП “СМЕП”, які займалися евакуацією автомобілів. Після підрахунку зекономлених коштів обіцяють визначати нові напрями фінансування.
Аналітик “Центру публічних розслідувань” Сергій Бондаренко додає, що для Сергія Лисака ключовими залишаються питання безпеки, освіти, медицини та підтримки військових. Окремо він звертає увагу на стан укриттів: наразі їх є лише близько третини від необхідної кількості, і це потребує додаткових вкладень.
Кадрові ротації та їхній вплив на бюджетний процес
Одразу після створення МВА в Одесі розпочалися гучні відставки керівників департаментів. Під зміни потрапили й ті, хто безпосередньо відповідає за підготовку бюджету.
Анатолій Бойко звертає увагу, що з посади пішов виконувач обов’язків директора фінансового департаменту, який відіграє ключову роль у бюджетному процесі.
“По-перше, у нас немає очільника фінансового департаменту. Він звільнився. Після того як пішла Бедрега, він був в.о. і буквально після створення міської військової адміністрації звільнився”, – каже Бойко.
Голова бюджетної комісії Олексій Потапський визнає, що відсутність стабільного керівництва у фінансовому блоці ускладнює роботу. За його словами, кожен новий очільник вибудовує власну вертикаль, а значна частина попередніх керівників департаментів орієнтувалася на колишнього міського голову. Тому оновлення команди він вважає логічним, хоча й непростим для системи.
Основні зміни у керівництві міста
За останні місяці в Одесі відбулися такі кадрові рішення:
- 14 жовтня мера Одеси Геннадія Труханова позбавили громадянства, а отже він втратив посаду міського голови; його функції наразі виконує секретар міськради Ігор Коваль;
- Труханову та ще вісьмом посадовцям повідомили про підозру у службовій недбалості під час негоди 30 вересня; серед підозрюваних – його заступники Ганна Позднякова та Валерій Сілін, які подали у відставку;
- обов’язки Сіліна тимчасово виконує Володимир Домніцак; з посади віцемера також пішов ветеран Сергій Коцюба;
- з посади директорки департаменту освіти та науки звільнилася Олена Буйневич, її обов’язки виконує заступниця Ірина Столбова;
- звільнили в.о. директора департаменту фінансів Андрія Зарицького, замість нього призначили Галину Савченко;
- заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Павла Вугельмана звільнили, а Олександра Тиховського призначили керуючим справами виконкому;
- посаду втратив і директор департаменту охорони здоров’я Левон Нікогосян.
Усе це відбувається паралельно з розробкою бюджету, що додає невизначеності як для депутатів, так і для новопризначених керівників.
Скільки грошей матиме Одеса у 2026 році
На суттєве зростання доходів у наступному році в міськраді не розраховують. Олексій Потапський прогнозує, що бюджет Одеси лише незначно перевищить цьогорічний обсяг.
“Якщо взяти бюджет цього року у розмірі приблизно 13 мільярдів, то наступний рік буде плюс-мінус 14 максимум. На бюджет розвитку орієнтуємося приблизно на 2 мільярди гривень. Це невелика сума, у нас до війни було більше трьох”, – каже він.
Таким чином, простір для великих інфраструктурних проєктів суттєво обмежений. Основні зусилля зосереджуватимуть на обороні, базових послугах та завершенні вже розпочатих об’єктів.
Дедлайни та залежність від державного бюджету
Міський бюджет Одеси мають ухвалити до 25 грудня. Але графік безпосередньо залежить від того, коли буде затверджений державний бюджет, який задає основні параметри для місцевих фінансів.
Анатолій Бойко нагадує, що держбюджет має бути ухвалений до 2 грудня. Водночас станом на середину листопада навіть перше читання не було завершене, що створює додаткові ризики затримок і для міста.
Як Одеса прийшла до військової адміністрації
Перед створенням МВА в Одесі розгорнулася публічна дискусія. Наприкінці вересня громадянин Іван Казачук зареєстрував на сайті президента петицію із закликом запровадити у місті військову адміністрацію. Після негоди 30 вересня, яка забрала життя дев’ятьох людей, петиція швидко зібрала понад половину необхідних підписів.
14 жовтня президент Володимир Зеленський доручив Головнокомандувачу ЗСУ Олександру Сирському та очільнику Одеської ОВА Олегу Кіперу перевірити наведені у петиції факти та за потреби вжити заходів. Того ж дня, за даними джерел, глава держави підписав укази про припинення громадянства Геннадію Труханову, колишньому нардепу Олегу Царьову та артисту балету Сергію Полуніну.
Юристи Павло Романюк і Юрій Білоус наголошували, що в разі підтвердження припинення громадянства повноваження Труханова як мера мають бути достроково припинені, хоча рішення президента можна оскаржити у Верховному Суді.
15 жовтня на сайті президента з’явився указ про створення Одеської міської військової адміністрації та розпорядження про призначення її керівником колишнього очільника Дніпропетровської ОВА Сергія Лисака. Його обов’язки тепер тимчасово виконує Владислав Гайваненко.
Хто такий Сергій Лисак
Сергій Лисак – уродженець Одеси, генерал СБУ, де він пропрацював 23 роки. З лютого 2023 року очолював Дніпропетровську обласну військову адміністрацію, а до цього керував управлінням СБУ на Житомирщині у 2020-2022 роках.
25 березня 2022 року йому присвоїли звання бригадного генерала. У липні 2022 року Лисак став начальником СБУ у Дніпропетровській області. Він брав участь в АТО у 2014-2015 роках та у 2017 році. Одещина стала вже восьмим регіоном, де він проходить службу.
Тепер саме від його рішень значною мірою залежатиме, яким буде бюджет Одеси 2026 року і як місто балансуватиме між потребами фронту, безпекою мешканців та розвитком у воєнний час.