15 жовтня президент України Володимир Зеленський утворив Одеську міську військову адміністрацію (МВА) і призначив її керівником колишнього очільника Дніпропетровської ОВА Сергія Лисака. Пояснюємо, що таке МВА, чому рішення ухвалили саме нині та як новий орган взаємодіятиме з міською владою.
Що таке міська військова адміністрація
МВА – це тимчасовий орган державної влади, який президент може створити під час воєнного стану у громадах, де існують загрози безпеці або місцеве самоврядування не здатне діяти належним чином. Такі адміністрації поєднують управлінську й оборонну складові та частково перебирають на себе функції міських органів, щоб місто працювало безперервно.
Політолог Олексій Буряченко зазначає, що МВА підпорядковуються військовій вертикалі, але мають забезпечувати соціальну сферу, освіту, медицину і комунальні сервіси. За його словами, їхня мета – вирівнювати диспропорції у громадах та не допустити управлінського хаосу.
Чому саме Одеса і чому зараз
Рішення про створення Одеської МВА ухвалили на тлі припинення українського громадянства міському голові Геннадію Труханову, суспільного резонансу після негоди з людськими жертвами та петиції із вимогою запровадити військове управління. Завдання МВА – гарантувати безперервність керування містом і посилити безпекові заходи в умовах війни. Водночас міська рада продовжує роботу під головуванням секретаря Ігоря Коваля.
Новопризначений начальник МВА Сергій Лисак окреслив перші кроки: створення Ради оборони Одеси, перевірка стану укриттів, лікарень, освітніх закладів та резервних джерел живлення, а також посилення захисту критичної інфраструктури. Він наголосив на співпраці з депутатським корпусом, адже значний пласт господарських питань потребує спільних рішень.
Повноваження та відповідальність МВА
Начальник МВА – представник держави, який підзвітний обласній військовій адміністрації та президенту. До сфери відповідальності входять:
- оборона міста та цивільний захист;
- координація дій у надзвичайних ситуаціях;
- організація роботи комунальних, медичних і соціальних служб;
- взаємодія з військовими підрозділами та правоохоронними органами.
Радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан підкреслює, що МВА запроваджують тимчасово і насамперед для координації оборонних питань – не для підміни місцевого самоврядування. За її словами, без спеціального рішення Верховної Ради військова адміністрація не отримує повноважень щодо міського бюджету. Створити або ліквідувати МВА може виключно президент.
Як співіснуватимуть МВА та міська рада
В Одесі паралельно діятимуть два центри влади – міська рада зі своїми статутними повноваженнями та МВА, що входить у державну вертикаль. Експерти застерігають, що така модель інколи породжує конфлікти відповідальності та повноважень, як це відбувалося в інших містах, де військові адміністрації працюють тривалий час. Водночас для Одеси важливо зберегти інституційну спроможність самоврядування та забезпечити результативну взаємодію сторін.
Можливі ризики запровадження МВА
Голова одеського осередку «Комітету виборців України» Анатолій Бойко вважає, що створення МВА виправдане там, де немає дієздатної влади. За його оцінкою, концентрування рішень у руках одного керівника може знизити прозорість процесів і звузити залучення громади. Водночас прихильники моделі наголошують – в умовах війни швидкість і чіткість рішень критично важливі для безпеки.
Що далі
Міські військові адміністрації існують доти, доки триває воєнний стан. Після його скасування їхні повноваження припиняються, а повний обсяг функцій повертається до органів місцевого самоврядування.
Контекст створення Одеської МВА та хто такий Сергій Лисак
Петиція про запровадження МВА в Одесі з’явилася наприкінці вересня і швидко набрала підтримку, особливо після шторму 30 вересня з дев’ятьма загиблими. 14 жовтня президент доручив перевірити факти з петиції та, за потреби, вжити заходів. Паралельно стало відомо про припинення українського громадянства низці осіб, серед яких мер Одеси Геннадій Труханов – це рішення може бути оскаржене у Верховному Суді.
Сергій Лисак – уродженець Одеси, генерал СБУ, понад два десятиліття служби у відомстві. Керував СБУ на Житомирщині та Дніпропетровщині, у лютому 2023 року очолив Дніпропетровську ОВА. Брав участь в АТО у 2014–2015 роках та у 2017 році, звання бригадного генерала отримав 25 березня 2022 року. Після його призначення до Одеської МВА обов’язки голови Дніпропетровської ОВА тимчасово виконує Владислав Гайваненко.